国家计划委员会
关于加强国家重点建设项目及大型建设项目招标投标管理的通知
建设工程实行招标投标，是基本建设管理体制改革的一项重要内容，对缩短建设工期、保证工程质量、降低工程造价、提高投资效益，发挥了积极作用。但同时存在管理混乱、责权不清、弄虚作假等问题，影响了招标投标工作的正常进行。为了更好地开展“质量、品种、效益年”的活动，加强国家重点建设项目及大型建设项目招标投标工作的管理，特作如下通知：
一、国家重点建设项目及大型建设项目的设计、设备、施工，除确有特殊原因不宜招标外（要提前报经国家计委备案），都要创造条件实行招标投标。
二、招标投标可根据工程的性质、规模、复杂程度及其他客观条件，分别采取公开招标、邀请招标和议标等方式。受邀参加投标的单位不得少于三家；参加议标的投标单位不得少于两家；否则，招标无效。
三、编制标底的一般原则
1.标底由招标单位编制或由招标单位委托有编制标底资格的单位编制；
2.编制标底要以国家批准的现行概预算定额、费用标准和有关规定为依据；
3.标底必须控制在批准的总概算（修正概算）或投资包干的限额之内；
4.一个招标项目，只能编制一个标底。四、招标工作一般由建设单位主持，必要时可由建设项目主要投资方主持。
招标单位必须对投标者的资质进行全面审查，按照平等竞争的原则，经过综合评选、择优选择中标单位，不得以最低报价作为中标的惟一标准。
五、招标投标不受地区、部门、行业的限制。任何地区、部门、行业不得以任何理由设置障碍，进行封锁。任何单位和个人不得在招标投标活动中弄虚作假、营私舞弊。
招标的标书和合同要同时提出，合同文本要详细、严谨，防止以后扯皮。招标确定后，即与中标单位签订合同。合同要经过公证，具有法律效力。
各部门、地方各级政府及有关单位要积极支持、推动招标投标活动的正常开展，监督招标投标双方严格履行合同。
国家计委《关于在基本建设领域开展“质量、品种、效益年”活动的通知》规定的设计、施工单位被评为c级信誉的，要限期整顿，在整顿期间不得参加投标。
六、国家计委统一归口管理国家重点建设项目及大型建设项目的招标投标工作。招标单位在标书发出之前，要将标书及有关资料报国家计委核备。在评标结束后，要将中标单位的有关资料和评标意见报国家计委核备。对有问题的，可以要求复议，对严重违反招标投标规定的，要重新进行招标。
物 资 部
建设工程设备招标投标管理暂行办法
（1991年6月13日）
第一章 总 则
第一条 为了在社会主义有计划商品经济条件下，充分发挥竞争机制的作用，完善建设项目设备招标投标，加强对招标、投标工作的管理，特制定本办法。
第二条 建设工程实行招标投标，是基本建设管理体制改革的重要内容。设备供应实行招标投标旨在国家计划指导下通过竞争，达到择优选择制造的供应单位，保证产品质量、缩短建设工期、降低工程造价、提高投资效益的目的。
第三条 建设工程设备招标应坚持公正、平等、合理的原则，投标应靠先进的制造技术、可靠的产品质量、科学的经营管理和良好的服务及社会信誉参与竞争。
第四条 招标投标是法人之间的经济活动，受国家法律及政府法令的约束和保护。招标投标不受地区、部门的限制，任何部门和地方都不得保护落后，也不允许搞假招标。
第二章 招 标
第五条 国家建设工程（包括基本建设项目和技术改造、节能、煤代油项目，特别是按合理工期组织建设的基本建设项目）所需机电设备，属于国家计划分配和合同订购产品管理范围内组织生产供应的机电产品，可按有关规定择优安排生产和组织订货供应。上述工程项目及已经列入国家计委预备项目计划的项目，所需国家计划分配和合同订购产品管理范围内的机电产品特别是大型或专用设备的预安排要求招标并具备招标条件的，经过物资部批准后，可采用招标办法择优选购。中标后纳入国家指令性分配或合同订购计划。
第六条 设备招标采用的方式
1.公开招标 招标单位通过报刊公开发表招标公告；
2.邀请招标 由招标单位向具备设备供应或制造能力的单位直接发出投标邀请书。受邀参加投标的单位不得少于三家。
第七条 建设工程设备招标，如招标设备需纳入国家有关计划的，建设工程须报经物资部批准并委托经物资部审查认可的设备成套单位组织，其他设备招标，建设工程可委托有关单位或自行组织。任何招标单位都要对招标设备供应过程中的协调和服务工作负责到底。
第八条 承担设备招标的单位应具备：
1.法人资格；
2.有组织建设工程设备供应工作的经验；
3.有与设备招标业务相适应的专业技术人员及经济管理人员；
4.具有编制招标文件和标底的能力；
5.具有对投标单位进行资格审查和组织评标的能力。
第九条 建设工程设备招标程序
1.建设工程向招标单位办理招标委托手续；
2.招标单位编制招标文件；
3.发出招标公告或邀请投标意向书；
4.对投标单位进行资格审查；
5.发放招标文件和有关技术资料，进行技术交底，解答投标单位提出的有关招标文件的疑问；
6.组成评标组织，制定评标原则、办法和程序；
7.在规定的时间、地点接受投标；
8.确定标底；
9.开标，一般采用公开开标；
10.评标、定标；
11.发出中标通知，设备需方和中标单位签订供货合同。
第十条 国家重点项目需纳入国家有关计划的设备
1.受委托组织招标的设备成套单位在编制招标文件前应向物资部设备成套管理局申报设备招标申请表，经物资部机电设备司审查平衡商有关生产主管部门后，由物资部下达成套设备招标计划；
2.投标单位应在国家定点企业范围内选择（是否具备承接国家合同订购任务的资格须经有关部门认可），选择时应对大中型骨干企业适当倾斜；
3.签订供货合同后，招标单位将招标设备合同副本报送物资部和生产主管部门，经审查后将中标设备纳入国家有关计划；
4.纳入国家有关计划的设备招标一般应在设备要求交货期的上年度年底前完成。生产周期超过一年的应提前招标。
第十一条 招标文件
招标文件是投标和评标的主要依据，内容应该做到完整、准确，所提招标条件应公平、合理、合乎有关规定。招标文件主要由以下部分组成：
1.招标书，包括招标单位名称、建设工程名称及简介、招标设备简要内容（设备主要参数、数量、要求交货期等），投标截止日期和地点、开标日期和地点；
2.投标须知，包括对招标文件和说明及对投标者的投标文件的基本要求，评标、定标的基本原则等内容；
3.招标设备清单和技术要求及图纸；
4.主要合同条款，应依据经济合同法，包括价格及付款方式、交货条件、质量验收标准以及违约罚款等内容；条款要详细、严谨、防止以后发生纠纷；
5.投标书格式、投标设备数量及价目表格式；
6.其他需要说明的事项。
招标文件一经发出，不得随意修改或增加附加条件，如确需修改或补充，一般应在投标截止日期前十天以信函或电报等书面方式通知到投标单位。
第十二条 凡招标设备均不受设计单位选厂意见的限制。
第三章 投 标
第十三条 凡实行独立核算、自负盈亏、持有营业执照的国内制造厂家、设备公司（集团）及设备成套（承包）公司，具备投标的基本条件，均可参加投标或联合投标，但与招标单位或设备需方有直接经济关系（财务隶属关系或股份关系）的单位及项目设计单位不能参加投标。
第十四条 采用联合投标，必须明确一个总牵头单位承担全部责任，联合各方的责任和义务应以协议形式加以确定，并在投标文件中予以说明。
第十五条 投标文件
投标文件是评标的主要依据之一，应符合招标文件的要求，基本内容包括：
1.投标书；
2.投标设备数量及价目表；
3.偏差说明书（对招标文件某些要求有不同意见的说明）；
4.证明投标单位资格的有关文件；
5.投标企业法人代表授权书；
6.投标保证金（根据需要）；
7.招标文件要求的其他需要说明的事项。
第十六条 投标文件的有效期
投标文件的有效期在招标文件中规定，其期限应能满足评标和定标要求。
第十七条 投标单位投标时，如招标文件有要求，应在投标文件中向招标单位提交投标保证金，金额一般不超过投标设备金额的2%，招标工作结束后（最迟不得超过投票文件有效期限）招标单位应将投标保证金及时退还给投标单位。
第十八条 投标单位对招标文件中某些内容不能接受时，应在投标文件中申明。
第十九条 投标文件应有投标单位法人代表或法人代表授权的代理人签字，并加盖单位公章，密封后递送招标单位。
第二十条 投标文件分正本和副本，投标时应标明，当正本与副本内容有矛盾时，以正本为准。
第二十一条 投标单位投标后，在招标文件规定的时间内，可以以补充文件修改或补充投标内容。补充文件作为投标文件的一部分，具有同等效力。
第二十二条 投标单位如未在投标文件中说明，中标后不得将主要设备进行转包。
第二十三条 投标单位不得串通作弊，哄抬标价。
第四章 开标、评标和定标
第二十四条 开标
1.开标，一般公开进行，由招标单位主持，邀请设备需方和投标单位参加，招标申请公证的，应有公证部门参加；
2.开标时须当众检查投标文件的密封情况，当众宣读所有投标单位投标文件的主要内容（投标报价及交货期等），并做好开标记录；
3.开标应在投标截止期后二十四小时内进行。
第二十五条 标底
1.招标设备标底应由招标单位会同设备需方及有关单位共同协商确定；
2.设备标底价格应以招标当年现行价格为基础，生产周期长的设备应考虑价格变化因素。第二十六条 评标和定标
1.为保证评标工作的公正性、权威性，招标单位在实施招标时应组织评标委员会（或评标小组），负责评标定标工作。评标委员会应由专家、设备需方、招标单位以及有关部门的代表组成，与投标单位有直接经济关系（财务隶属关系或股份关系）的单位人员不参加评标委员会；
2.评标前应制定评标程序、方法、标准以及评标纪律。评标应依据招标文件的规定以及投标文件所提供的内容评议并确定中标单位。在评标过程中，应平等、公平地对待所有投标者，招标单位不得任意修改招标文件的内容或提出其他的附加条件作为中标条件，不得以最低报价作为中标的惟一标准；
3.设备招标的评标工作一般不超过十天，大型项目设备承包的评标工作最多不超过三十天；
4.评标过程中，如有必要可请投标单位对其投标内容作澄清解释，澄清时不得对投标内容作实质性修改。澄清解释内容必要时可做局面纪要，经投标单位受权代表签字后，作为投标文件的组成部分；
5.评标过程中有关评标情况不得向投标人或与招标工作无关的人员透露。凡招标申请公证的，评标过程应在公证部门的监督下进行；
6.评标定标以后，招标单位应尽快向中标单位发出中标通知，同时通知其他未中标单位。第五章 合同的签订和执行
第二十七条 中标单位在接到中标通知后，应在规定时间内由招标单位组织与设备需方签订经济合同。
第二十八条 招标文件和投标文件均为经济合同的组成部分，随合同一起生效。
第二十九条 投标单位中标后，如果撤回投标文件拒签合同，作违约论，应向招标单位和设备需方赔偿经济损失，赔偿金额不超过中标金额的2%。可将投标单位的投标保证金作为违约赔偿金。
第三十条 中标通知发出后，设备需方如拒签合同，应向招标单位和中标单位赔偿经济损失，赔偿金额为中标金额的2%，由招标单位负责处理。
第三十一条 合同生效以后，双方都应严格执行合同，不得随意调价或变更合同内容，如发生纠纷双方都应按照《经济合同法》和国务院发布的有关条例规定解决。
第三十二条 合同生效以后，招标单位可向中标单位收取少量服务费，金额参照物资部、国家物价局、财政部〔1990〕物调字205号文件规定，一般不超过中标设备金额的1.5%。
第六章 管理和监督
第三十三条 建设工程设备招标的管理和监督由物资部负责。第三十四条 招标投标过程中，有关各方发生争议或纠纷，可以通过协商来解决，协调不成，可向物资部或建设工程及生产企业的上级主管部门申请调解。
第三十五条 投标单位如发现招标单位在招标过程中弄虚作假或有营私舞弊行为，可向物资部或建设项目及生产企业的上级主管部门提出调查要求，也可直接上诉法院。第三十六条 本办法自印发日起实行。
（1991年2月25日）